紧扣人民关切 让地方立法装满民意

  近年来，宣城市人大常委会深入学习贯彻中央人大工作会议精神，紧扣人民关切、突出宣城特色，先后出台了《宣纸保护和发展条例》《宣城市传统村落保护条例》等11部“小切口、立得住、真管用”的地方“小法”，把党对地方立法工作的新要求落实到立法全过程。

  聚焦地方特色 立法让传统文化更靓丽

  宣城特产——宣纸是中国传统的古典书画用纸，传统手工纸品中的杰出代表。但近年来，宣纸行业却出现了一些危机和挑战。宣城市人大常委会聚焦宣纸行业存在问题的关键节点和突出矛盾，主导启动《宣纸保护和发展条例》立法工作。

  正式施行的《宣纸保护和发展条例》，着力解决宣纸的定义问题，厘清与“书画纸”界限的问题；着力解决宣纸传承人的问题，设计了多项物质、精神奖励措施，以吸引人才、留住人才；着力解决宣纸生产所依赖的环境问题，设立了宣纸文化生态保护区制度，制定专项保护规划，实行区域性整体保护；同时，在打造宣纸产业集群和培育宣纸特色小镇，推动宣纸产业创造性转化、创新性发展，产学研合作交流，促进宣纸产业延伸发展等方面也作了规定。

  宣城市历史文化底蕴深厚，传统村落资源丰富，入选中国传统村落名录和安徽省传统村落名录的村落总数，位居全省第二。宣城市人大常委会在充分调研、广纳民意的基础上，制定出台了《宣城市传统村落保护条例》。

  作为在全省首次制定的传统村落保护地方性法规，条例精准聚焦传统村落保护工作中存在的问题，不求“高大上”，该省则省、该细则细，更加注重法规的针对性、适用性和可操作性。比如，传统村落名录公布之日起一年内，应当组织编制完成传统村落保护发展规划，并明确了编制审批主体；鼓励原住村民在原址居住，促进村落原有形态、生活方式的传承延续；对传统建筑的维护和修缮，遵循最小干预原则；市、县两级人民政府应当根据发展规划将相关经费纳入本级财政预算，财政、审计等有关部门对经费使用情况开展专项监督检查；等等。

  聚焦人居环境 立法让群众生活更舒心

  近年来，居民对养犬的需求逐渐增长，犬只数量逐年增加。但与此同时，不文明、不规范的养犬行为给群众的正常生活带来了许多困扰，要求加强养犬管理的呼声越来越强烈。

  2023年2月，宣城市人大常委会正式启动养犬管理条例立法工作，当年10月，市五届人大常委会第十五次会议表决通过《宣城市养犬管理条例》。2024年3月1日，该条例正式施行。条例共23条，对立法目的和适用范围、管理机制、免疫与登记、养犬行为规范、法律责任等方面的内容作了规定。条例明确，养犬管理工作的主管部门是公安机关，规定了公安、城管、农业农村等部门在养犬管理工作中的职责，解决了长期以来部门职责不清的问题，并对“超过限养数量养犬”“饲养禁养犬只”“未办理养犬登记”“占用业主共有部位、设施饲养犬只”“违规携犬外出”“未即时清除犬只粪便”“携犬进入犬只禁入场所”等作出了法律责任规定。

  “养犬管理这类基层治理方面的问题，直接涉及人民群众的切身利益，但是不同人群的利益诉求可能会存在一定的差别。这次立法，坚持养犬管理实行养犬人自律、政府监管、社会参与、禁限结合的原则，有益于社会形成文明养犬的氛围。”宣城市人大常委会分管立法工作的负责同志表示。

  聚焦居家养老 立法让夕阳红更美

  “宣城市常住人口中，60周岁以上占比22.59%，65周岁以上占比18.04%，两项数值均高于全省、全国平均水平，人口老龄化形势十分严峻。这些老年人中，仅有1.49%入住养老机构，其余98.51%选择了居家养老。”2021年11月，宣城市四届人大常委会第八十八次主任会议上，与会人员在前期充分调研论证的基础上，进行充分讨论，决定将《宣城市居家养老服务条例》作为市人大常委会2022年立法计划建议项目，提请市委研究。

  2022年1月7日，宣城市委全面依法治市委员会审定该项关于居家养老服务的立法计划。2022年3月2日，宣城市人大法制委员会主持召开立法计划交办会暨起草小组第一次全体会议，明确目标任务，落实工作责任。

  2022年6月29日，条例草案提请宣城市五届人大常委会第四次会议审议。“要在居家养老服务中增加智慧化居家老人预警服务相关内容”“要明确有关部门和社区对居家老年人防诈骗方面的具体工作”“要加大对农村社区养老的关注度”“要注重护理人员的岗前培训”“要鼓励城乡居家老人建立互助友爱的邻里关系”“要加大老旧小区加装电梯的推进力度”……常委会组成人员在分组审议时踊跃发言，提出了数十条意见建议。会议要求市人大法制委员会、市人大常委会相关工委结合审议情况，对草案作进一步修改完善，形成草案修改稿，提请市五届人大常委会第五次会议进行第二次审议。

  地方立法实践证明，越是紧扣人民关切，坚持为了人民、依靠人民，法规的实施效果也就越好。宣城市人大常委会将持续探索创新，以人民为中心，针对民生和社会治理领域的难点、痛点、堵点，结合实际“量体裁衣”，找准问题“对症下药”，制定一批满载民情民意的地方“小法”，切实解决人民群众关心关注的实际问题。（文/袁师龙）