江淮法治｜小小立法联系点 民主实践大舞台

  2024年10月29日，《宣城市民宿促进条例》在宣城市五届人大常委会第二十二次会议上表决通过。条例第三条关于“民宿”的定义，与条例草案相比，删除了“一般单幢建筑客房数量不超过14间（套）、最高不超过4层且总建筑面积不超过800平方米”的表述。这一修改来自一名普通群众的建议，而这条建议正是通过该市绩溪县华阳镇来苏社区居委会基层立法联系点转交市人大常委会法工委的。与之类似，2023年出台的《宣城市优化营商环境条例》与条例草案相比，删去了“公用事业单位”的表述，统一调整为“公共服务企业”。这一修改建议正是通过皖南电机股份有限公司基层立法联系点转呈市人大常委会法工委的。

  目前，宣城市人大常委会已在全市设立了13个基层立法联系点，其中县直单位2个、镇政府2个、乡镇人大3个、乡镇司法所1个、基层派出法庭1个、村（社区）委员会3个、民营企业1个，实现了所辖区域县级全覆盖，兼顾了城市与农村、政府部门与司法机关等，满足了不同地域、行业、领域的立法需求。这些基层立法联系点参与多部地方性法规的草案意见征询，提出的多条有价值的意见建议被采纳。小小的基层立法联系点，如今已成为宣城市践行全过程人民民主重大理念的生动舞台。

  “基层立法联系点是立法机关直接联系基层群众的有效渠道，是全过程人民民主的鲜活实践。”市人大常委会相关负责同志说，“近年来，我市扎实开展基层立法联系点工作，不断丰富全过程人民民主的实践和内涵，认真收集群众需求、用心处理群众意见，拓展了公众参与立法的深度和广度，在增强立法科学性、提升法律法规实施效果等方面发挥了重要作用。”

  以“依靠人民”为方法

  认真收集群众意见建议

  立法程序的科学性直接关乎立法结果的质量，而通过基层立法联系点获取民意、保证公众参与立法是增强立法科学性的重要方式。

  《宣城市人大常委会基层立法联系点工作制度》提出，建立基层立法联系点的目的是保障社会各方有序参与立法，广泛听取基层的意见建议，推进立法科学化、民主化、精细化，不断提高立法质量。具体实践中，宣城市人大常委会与分布于全市各区域、各领域的基层立法联系点保持经常性联系，通过让社会各行各业的公众充分参与到立法过程，广泛收集基层民众的立法建议，获得了大量第一手立法资料，有效解决了立法机关信息不足与基层群众表达不畅等问题。

  “基层立法联系点是开门立法传统路径的进一步延伸，与广大基层群众的联系路径更短、更直接，所以效率更高、效果更好。”市人大常委会法工委主任马串莲谈及基层立法联系点的作用时说，“在这种基础上形成的立法结果必然会更加顺应社会发展的需要、更加符合公众利益，基层群众也会认为个人权益得到了尊重，最终出台的法规也更易得到认可，法规的实效性会显著增强。”

  旌德县蔡家桥镇华川村委会基层立法联系点就《宣城市传统村落保护条例》草案征求群众意见时，群众提出“增加对传统村落中非物质文化遗产的保护”“对传统村落中的现代风格建筑应当分步整治改造”等建议，部分建议被采纳并体现在随后出台的条例中。该基层立法联系点负责人周云长感慨地说：“普通群众的‘民言民语’变成了法规条文的‘法言法语’，提出意见建议的群众非常激动，参与立法的热情和守法用法的意识明显增强。”

  以“人民满意”为标准

  提升法律法规实施效果地方性法规

  能不能立得住、行得通、真管用，发言权在基层群众。基层立法联系点就在群众身边，最能掌握基层群众的真实感受，通过他们，地方性法规的实施效果能得到有效检测，这为地方性法规实施后的评估工作提供了“高保真”的反馈信息。

  宁国市港口镇人大基层立法联系点负责人赵从群说：“我们在平时的工作中，注重收集人民群众在法律法规实施过程中的感想、体会，并及时归纳整理，形成修改完善法规或者促进法规更好实施的意见建议，向立法机关或有关部门反馈。”

  2022年9月，宣城市人大常委会《宣城市文明行为促进条例》执法检查组在宣州区城南社区居委会基层立法联系点听取意见时，基层群众反映：“条例的宣传面不够广，群众知晓度不高，许多市民只知道有文明创建活动，却不知道有文明行为促进条例。”“随地吐痰、乱扔烟头、公共绿地种植蔬菜、高空抛物、遛狗不牵绳等不文明现象依然存在。”“小区车辆乱停乱放，小区道路、消防通道占用问题比较突出。”……

  2024年7月，市人大常委会开展《宣城市传统村落保护条例》执法检查时，除了深入实地了解相关情况，还在泾县桃花潭镇政府基层立法联系点听取意见，面对面获得了很多来自基层群众的第一手信息：条例宣传的广度、深度、力度不够，一些单位和干部群众没有意识到自身的职责作用；有的地方把保护重心只放在一些重要的古建筑上，忽视了传统村落格局风貌的整体性和系统性，不少新建民房的建筑选址、风格与整个村落风貌格格不入；一些长期受雨水、白蚁等侵蚀的老旧房屋得不到及时修缮和维护，自然老化、损毁、倒塌现象仍然存在……

  两个执法检查组均认真汇总整理这些接地气的真知灼见，并将其写入执法检查报告提请市人大常委会会议审议，有力督促了两部条例的更好贯彻实施。

  市人大常委会在工作中还注重发挥基层立法联系点在法治宣传方面的作用，引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，实现了立法联系与普法宣传的有机融合。

  宣城市人大常委会负责同志表示，将充分践行和发展全过程人民民主，进一步发掘基层立法联系点的法治价值，加强上下联动，建立更具实效的互动、反馈机制，使立法工作更好反映人民意愿、得到人民拥护，在提高立法质量、提升法规实施效果方面发挥更大作用。